發(fā)改委專家：寬帶投資回報期長 價要逐步降

來源:站長新聞AiWeTalk的空間 2015-06-09

　　寬帶提速降費備受社會關(guān)注。運營商方案被指沒誠意，那么如何做才算是真有誠意呢？寬帶網(wǎng)的建設(shè)和運營成本，能否支撐資費斷崖式下降？要實現(xiàn)偏遠地區(qū)百姓的寬帶可獲得，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是否也應該分攤普遍服務(wù)成本？我國的電信市場到底是不是一個壟斷市場？在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代運營商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如何實現(xiàn)互利共贏？國家發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒近日接受了《人民郵電》報記者的專訪，詳解寬帶提速降費背后的經(jīng)濟邏輯。
　　通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及維護需要巨額資金，成本回收期至少七八年，4G上馬后，部分運營商3G網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)將逐步被棄置，成本回收無望，資金壓力大，運營商需要逐步消化�；ヂ�(lián)網(wǎng)企業(yè)租賃網(wǎng)絡(luò)資源有成本，但同國際水平相比較低。
　　對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)租用電信公司網(wǎng)絡(luò)資源的成本問題，史煒的判斷標準很簡單——“哪天他們自建網(wǎng)絡(luò)了，就說明網(wǎng)費高了”。根據(jù)年報數(shù)據(jù)，2014年騰訊公司網(wǎng)絡(luò)成本（租用運營商帶寬及服務(wù)器托管費）占總成本的7.7%、占經(jīng)營收入的5.4%，百度公司這兩項指標分別為7.9%和5.8%，樂視公司分別為4.2%和3.6%；而同期運營商網(wǎng)絡(luò)投資占收比達34.6%，網(wǎng)絡(luò)成本占總成本比更高達65%（以中國電信為例）。而在國外，互聯(lián)網(wǎng)公司、OTT公司所支付的帶寬服務(wù)成本占整個成本的比例普遍高于我國。
　　另外，互聯(lián)網(wǎng)公司的核心價值和電信運營商有著顯著的不同。互聯(lián)網(wǎng)公司是輕資產(chǎn)，它們關(guān)注的核心是在網(wǎng)上可以形成多少增值服務(wù)，但是運營商的核心則是普遍服務(wù)，首先要保證網(wǎng)絡(luò)的安全性和穩(wěn)定性，其次才會考慮增值服務(wù)。尤其是在技術(shù)更新?lián)Q代快的移動領(lǐng)域，運營商建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的花費之高超乎外界想象。隨著標準的提高，從2G到3G再到4G以及未來的5G，每一次網(wǎng)絡(luò)升級運營商幾乎都需要投資。
　　我國是在2009年1月發(fā)放的3G牌照，2013年12月發(fā)放的4G牌照，近5年時間每家運營商3G投資成本約為2000億元。而中國移動去年一年的資本開支就超過了2000億元，中國電信和中國聯(lián)通預計4G建網(wǎng)總成本均將達到2000多億元。從國際經(jīng)驗來看，通常3G網(wǎng)、4G網(wǎng)投資回報需要7～8年。以中國電信為例，投巨資建成的3G網(wǎng)絡(luò)才使用了6年即要開始投資建設(shè)4G網(wǎng)，可以說3G連建網(wǎng)成本都沒收回來，但在2019年前，3G網(wǎng)絡(luò)投資每年依然會給中國電信產(chǎn)生高達200億元的折舊成本。盡管如此，運營商依然努力讓消費者享受高速網(wǎng)絡(luò)的紅利。2014年6月，中國電信推出的4G網(wǎng)絡(luò)速度相比3G增長超過10倍，但資費便宜了30%，今年5月，為響應“提速降費”號召，又降了30%。但消費者還是樂于用韓國等4G發(fā)達市場的資費跟我國相比。史煒認為這并不科學。以韓國為例，它國土面積小，人口密集，運營商建網(wǎng)難度比我國運營商小很多。另外，韓國4G發(fā)展已經(jīng)進入第4個年頭，開始接近4G回報期，其降價空間明顯要比我國剛上馬4G要大，為此消費者應該再多點理性和耐心，給我國運營商建網(wǎng)、發(fā)展用戶、進一步降價更多時間。
　　史煒告訴記者，最近，他在西部云、貴、川等邊遠地區(qū)調(diào)研時深切感受到，即使偏遠貧窮的地方，信號覆蓋也很好。這就是中國運營商承擔的普遍服務(wù)義務(wù)，令人佩服�；ヂ�(lián)網(wǎng)公司則沒有。普通消費者可能更在乎的是能不能打電話、玩微信，但若要保證農(nóng)村地區(qū)的用戶能享受到跟城市用戶一樣的服務(wù)體驗，靠的就是運營商承擔的普遍服務(wù)義務(wù)。
　　中國地形結(jié)構(gòu)復雜，三分之二是山區(qū)，其中還有約一半的面積是無人區(qū)。在這些地區(qū)，建設(shè)和維護通信網(wǎng)絡(luò)難度之大、成本之高外人很難想象。史煒稱，按經(jīng)濟實力來看，中國的普遍服務(wù)在世界上是解決得最好的國家。我國“村通工程”迄今成績顯著。根據(jù)國務(wù)院辦公廳5月發(fā)布的文件，到2015年年底，95%以上的行政村通固定或移動寬帶，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，4G用戶超過3億戶。到2017年年底，80%以上的行政村實現(xiàn)光纖到村，農(nóng)村寬帶家庭普及率大幅提升；4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和農(nóng)村，移動寬帶人口普及率接近中等發(fā)達國家水平。史煒認為，我國提出要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，三大運營商在“村通工程”中所做的努力將對農(nóng)村地區(qū)未來的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展作出意想不到的貢獻。
　　史煒強調(diào)，普遍服務(wù)是否開展順利的根源在于是否建立了行之有效的機制。我國現(xiàn)在針對普遍服務(wù)設(shè)有一定的資金補償，但可以說是杯水車薪。從國外的經(jīng)驗來看，有效的機制對于解決普遍服務(wù)問題有重大影響，比如政府采購機制。以美國為例，在執(zhí)行普遍服務(wù)項目時，均實行的是政府采購、運營商建設(shè)、政府買單的模式。李克強總理在今年“兩會”期間釋放了一個非常重要的信號，要強調(diào)政府采購，建立相關(guān)機制，值得期待。史煒認為，我國的普遍服務(wù)機制，什么時候真正落實到政府需求、企業(yè)建設(shè)、政府采購，什么時候就會行之有效。
　　國外目前針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是否應承擔普遍服務(wù)義務(wù)已有討論，法國電信管制機構(gòu)ARCEP此前就曾要求Skype按當?shù)胤�律以電信運營商的身份進行注冊，并同時承擔開通急救電話服務(wù)、在合法條件下允許司法監(jiān)聽電話等運營商應承擔的責任。我國目前也有不少互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供類似電話功能的應用，史煒認為，在這類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是否應承擔普遍服務(wù)義務(wù)的問題上，我國也可以適時展開調(diào)研。
　　通信業(yè)是服務(wù)業(yè)，而非工業(yè)，以工業(yè)經(jīng)濟時代評判標準來理解壟斷并不合理，中國基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭已經(jīng)非常激烈，不斷有新進入者，并不存在公眾理解的那種壟斷。
　　隨著移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，特別是智能終端的崛起，云管端技術(shù)不斷成熟與發(fā)展，業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)分離加快，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)逐步占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈核心，經(jīng)營業(yè)績?nèi)缛罩刑�，而電信企業(yè)的業(yè)務(wù)收入和利潤率直線下滑�；ヂ�(lián)網(wǎng)企業(yè)的飛速發(fā)展繁榮了內(nèi)容和應用市場，為電信企業(yè)增加一定的流量收入，但同時互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)還推出眾多具備通信功能的業(yè)務(wù)，通過免費等方式直接替代電信企業(yè)的核心業(yè)務(wù)，電信企業(yè)流量收入的增加遠遠無法彌補其業(yè)務(wù)收入的損失，替代效應逐步占據(jù)主流�？梢哉f，運營商在為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供有效支撐的同時，沒有獲得應有的回報，反而正面臨越來越大的威脅，兩類企業(yè)的這種偏利共生關(guān)系如不能有效改善，長期必將降低電信運營商的網(wǎng)絡(luò)投資能力及意愿，從而破壞整個信息通信產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，影響“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的順利實施。今后幾年，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求巨大，需要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)承擔起應有的義務(wù)，通過市場化機制解決網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)、使用等問題。
　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，運營商更要高度重視自己的管道。管道概念跟原來完全不一樣，有些是民營資本做不了的，運營商一定要做智能管道。智能管道是中國最大的優(yōu)勢，我們到底往上裝什么樣的內(nèi)容，哪些內(nèi)容通過資本市場開放，通過金融、產(chǎn)業(yè)的方式開放，這些都值得認真研究和探索。
　　當前，我國政府大力提倡的“互聯(lián)網(wǎng)+”在運營商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)層面分別代表不同的含義。對于運營商來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”是運營商和企業(yè)之間的對接，而OTT公司的“互聯(lián)網(wǎng)+”則是互聯(lián)網(wǎng)和普通消費者的對接，史煒如此解讀。

　　文章編輯: AiWeTalk網(wǎng)頁客服(njdongao.com)

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